Informe “Chequeo de la PAC”

Asaja.gifBruselas, 20 de noviembre de 2008

El Consejo de ministros de agricultura alcanzó a las 8 de la mañana de hoy un compromiso político sobre el chequeo de la PAC. Las posiciones tan divergentes respecto a la reforma del sector lácteo han provocado una sesión maratoniana y una noche en blanco en el seno del Consejo de ministros. El sector europeo del tabaco se concentró ayer en Bruselas ante la sede del Consejo con el deseo de prorrogar el sistema de ayudas vigente, sin embargo, la Comisión ha sido inflexible al respecto y ha recordado que sigue en vigor lo decidido en 2004. No obstante ha articulado una modesta ayuda para fomentar la reestructuración en el marco del desarrollo rural. A continuación recogemos un informe con las decisiones más importantes recogidas en un detallado compromiso político que será plasmado próximamente en los correspondientes reglamentos.


 1. Pago Único

· Desacoplamiento:

o Se aplicará un desacoplamiento total desde 2012 a: forrajes desecados (abril), ayuda a la transformación de fécula de patata (julio), lino y cáñamo (julio).
o Se aplicará un desacoplamiento total desde 2010 a: cultivos herbáceos, trigo duro, lúpulo, y aceite de oliva.
o A más tardar (opcional para el EM), en 2012 se desacoplará las primas al vacuno (excepto la vaca nodriza), los frutos secos, el arroz, las semillas, las proteaginosas y la ayuda para los productores de fécula de patata.
o Dan la posibilidad al EM de proceder a un mayor desacoplamiento en frutas y hortalizas (revisando su decisión de 2007).
o La CE preparará un informe sobre la evolución del desacoplamiento antes del 31-12-2012.

Dejará la posibilidad al Estado miembro de mantener acopladas la vaca nodriza o el ovino y el caprino, aunque a niveles menores de los actuales si así se desea . En cualquier caso se flexibilizará la norma para poder pasar al desacoplamiento total en ganadería en caso de que más adelante así lo quisiera el EM.

Los EEMM tendrán la posibilidad de utilizar todo o parte del dinero procedente de este mayor desacoplamiento para conceder nuevos derechos de pago o aumentar su valor, en función del tipo de actividades agrícolas (por ejemplo, según pastos o mantenimiento de animales). No obstante, el agricultor deberá recibir como mínimo el 75% del montante de ayudas directas que recibiera en función de una media anual.

En cuanto al período de referencia:

1. Para los pagos excluidos actualmente del desacoplamiento (forrajes, prima calidad trigo duro, arroz, proteaginosas, arroz, frutos secos, lino fibra larga y fécula de patata) se tomará uno o más años entre 2005 y 2008, con criterios objetivos y no discriminatorios.

2. Para el resto de sectores (donde hubo opción de acoplamiento en 2003 o 2004) se seguirá utilizando los mismos períodos que para las reformas de 2003 (2000-2002) y de 2004 (1999-2002). No obstante, se deja opción al país para decidir otro período de referencia más reciente haciendo uso de criterios objetivos y no discriminatorios.

· Modelo histórico y regional: Van a otorgar más flexibilidad a los EE.MM. para que puedan adoptar entre 2009 y 2013 un modelo de ayuda más “horizontal”, que es el modelo deseado por la Comisión en 2013. El EM establecerá el montante de los derechos y su evolución progresiva en función de criterios objetivos y no discriminatorios. El Consejo otorga aún más flexibilidad de la propuesta por la CE para la elección de la fecha de comienzo de los cambios y las tres fases de que constará.

· Otros cambios: En cuanto a los requisitos mínimos para recibir pagos directos, el Consejo amplía la propuesta de la Comisión y establece que el Estado Miembro decida, mediante criterios objetivos y no discriminatorios, no conceder ayudas a personas físicas o jurídicas cuyo objeto principal de la sociedad no sea el ejercicio de la actividad agraria o su actividad agraria suponga una parte insignificante de sus actividades económicas. . Por otro lado, también se introducen medidas de simplificación sobre la Reserva Nacional, las transferencias de derechos y para la modificación de derechos y de fechas de pago.

2. Transferencias: límites, modulación y artículo 68

Respecto al limite mínimo para recibir ayudas, el Consejo plantea dejarlo en 100 euros como mínimo o 1 hectárea. No obstante puede aplicarse un importe superior según coeficientes por EM que para España serían 300 euros y 2 hectáreas.

La modulación quedó finalmente en un incremento de la modulación básica del 5% hasta 2013, es decir tendríamos una modulación final del 10%. A esta detracción se le une la modulación progresiva, con un porcentaje adicional de 4% para los montantes superiores a 300.000 euros, y sigue sin aplicarse modulación alguna por debajo de 5.000 euros.

Propuesta de la Comisión 2009 2010 2011 2012
0-5000€ 0% 0% 0% 0%
5.000-100.000€ 7% 9% 11% 13%
100.000-200.000€ 10% 12% 14% 16%
200.000-300.000€ 13% 15% 17% 19%
›300.000 € 16% 18% 20% 22%

Acuerdo del Consejo 2009 2010 2011 2012
0-5000€ 0% 0% 0% 0%
5.000-300.000€ 7% 8% 9% 10%
›300.000 € 11% 12% 13% 14%

En el antiguo artículo 69 (ahora artículo 68), se propone lo siguiente:

La detracción podrá ser hasta del 10% sobre el presupuesto nacional del pago único (Anexo VIII Reglamento CE 1782/2003). La novedad es que el EM podrá decidirlo en agosto de 2009, agosto de 2010 o agosto de 2011.

El EM podrá seguir aplicando el artículo 68 sectorialmente, es decir, aplicando la detracción y las ayudas dentro de un mismo sector.

Las medidas a aplicar seguirían siendo las mismas que propone la CE: Ayudas específicas (Medio ambiente, calidad, comercialización); Ayudas a favor del bienestar animal; Pagos sectoriales por desventajas (leche, vacuno, ovino y caprino, arroz); Pagos a agricultores en zonas en reestructuración o con desventajas; Contribución anual a las primas de seguro de cosecha y a fondos mutualistas para enfermedades animales y vegetales (donde se incluye como novedad la posibilidad de cubrir incidentes medioambientales –por ejemplo, contaminación industrial-).

Las ayudas del artículo 68 serán compatibles con las ayudas acopladas dentro de un sector, siempre que la suma de ambas no supere la tasa actual de ayuda acoplada.

Aumentan la contribución pública de la prima (de 60% a 65%) y la parte que financia la UE (de 40% a 75%). Al añadir la condición de que la Autoridad Competente reconozca el evento que cubre el seguro cuando este ocurra, se permite compatibilizar el artículo 68 con la financiación de los sistemas de seguros existentes en ciertos países como España.

El límite máximo de estos pagos, 3,5% del techo nacional (para restringir ayudas de Caja ámbar en la OMC).

Por último, el dinero no utilizado dentro del Anexo VIII podrá revertir en el artículo 68 y no volver a Bruselas tal como sucede actualmente, con un margen de seguridad entre el 0,5% y el 4% del Anexo VIII.

3. Condicionalidad

La revisión de la condicionalidad está dirigida a una mayor simplificación, sin menoscabar las exigencias actuales. En este sentido, las incorporaciones de la legislación sobre el Agua parece que van a ser limitadas a ciertas normas sobre franjas ribereñas  y el riego (que se aplicarán a partir de 2012).

4. Sector lácteo

Se confirma que habrá un período transitorio de 2009/2010 a 2014/2015 hasta la desaparición de las cuotas.  En este período transitorio se procedería a:

· De 2009 a 2013 un incremento anual de las cuotas del 1% (tal y como propuso la Comisión).
· En 2009 y 2010 se dará un margen adicional del 6% bajo el cual no se aplicará la supertasa. No obstante, en caso de superarse se aplicará el 150% de la supertasa normal.
· La Comisión propondrá un ajuste de la materia grasa para ciertos productores.
· No cambiará el régimen actual de almacenamiento privado de la mantequilla.
· Los Estados miembros podrán conceder una ayuda de Estado hasta el 31 de marzo de 2014 no superior al 55% del límite del artículo 68 (3,5%).
· A finales de 2010 y finales de 2012 la Comisión presentará una informe sobre la evolución del sector y presentará nuevas propuestas en caso necesario.

5. Otros mecanismos de mercado

· Mantendrán una intervención de mantequilla (30.000 t) y leche desnatada en polvo (109.000 t). Cualquier cantidad adicional estaría sujeta a la discrecionalidad de la Comisión.
· El trigo panificable mantendrá una intervención de 3 millones de toneladas a 101,31 euros/t. Cualquier cantidad adicional estaría sujeta a la discrecionalidad de la Comisión.
· Se mantendrá el mecanismo de intervención del trigo duro y el arroz a un nivel “0” (sistema igual al del maíz).

6. Tabaco

El Consejo ha decidido mantener la reforma de 2004. No obstante, propone la posibilidad de que el Estado miembro utilice el desarrollo rural para apoyar la renta de aquellas explotaciones que se encuentran en vías de reestructuración. Este apoyo estará limitado a un pago degresivo en 3 años, 2011,2012 y 2013, que será de 4.500, 3.000 y 1.500 euros anuales por explotación respectivamente.

7. Algodón

El Consejo ha establecido que la CE presente una propuesta para la continuación del programa de reestructuración nacional en el siguiente período financiero, salvando así el vacío legal que queda en la actualidad para la renovación del mismo (4 años más 4 años).

8. Desarrollo Rural

En el capítulo de desarrollo rural se identifican las medidas que actualmente contribuyen a los nuevos retos (la gestión del riesgo, el cambio climático, la bioenergía, la pérdida de biodiversidad y la gestión del agua) . El Consejo ha añadido medidas de acompañamiento para el sector lácteo (el conocido Fondo Lácteo que pedía principalmente Alemania), medidas de innovación, medidas para el tabaco (ver punto anterior) y ha aumentado el límite de inversiones para jóvenes agricultores de 55.000 a 70.000 euros.

Los Estados miembros podrán poner fin a los compromisos agroambientales  sin la obligación para el beneficiario de reembolsar la ayuda ya recibida según una serie de condiciones que se explicitarán en el texto legislativo.

Las líneas estratégicas de Desarrollo rural quedan, por tanto, revisadas y los Estados miembros tendrán que revisar sus programas de desarrollo rural en 2010. Las medidas se beneficiarán teóricamente de los fondos procedentes del nuevo sistema de modulación obligatoria (aunque no existe vínculo legal para obligar al uso de estos fondos en las mismas).

El Consejo ha acordado una mayor contribución comunitaria (lo que implicaría una menor aportación del EM), del 75% y 90% para las regiones de convergencia, para estas nuevas medidas programadas con el dinero procedente de la modulación adicional.

ASAJA / ENBA (Oficina de Bruselas)

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